• 乡村振兴任重道远
  • 信息来源:南城调查队 发布时间:2018-06-27 阅读:次 字体:[
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    ------南城县乡村振兴专题调查报告

    温润的五月,南城调查队调研组走村入户,深入洪门镇、天井源乡、万坊镇、株良镇和建昌镇等5个乡镇开展乡村振兴专题调研,其中以庄上、曹源、付前、东港、万坊、路东、曾坊、周坊和花楼下等9个行政村为重点,通过与乡村干部、产业能人座谈,并向村民发放随机调查问卷86份,从中掌握第一手资料,了解当前乡村振兴的现状,寻找乡村振兴的薄弱环节,寻求乡村振兴之良策。

    一、乡村振兴面临良好的发展机遇

    习近平同志20171018日在党的十九大报告中提出乡村振兴战略,为中国农村描绘了宏伟美好的蓝图。习近平同志指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。201824日,公布了2018年中央一号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。201835日,国务院总理李克强在作政府工作报告时说,要大力实施乡村振兴战略。

    为贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,2018213日,中共江西省委、江西省人民政府发布《关于实施乡村振兴战略的意见》,指出:要重新审视乡村价值,充分发挥生态涵养、休闲观光、文化体验、气候养生等功能,推进农业与商贸、旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

    从中央到省、市、县,乡村振兴战略地位提到了前所未有的高度,当前,脱贫攻坚、环境整治、产业扶持等工作在我县农村大力、有序地推进,为日益寂静的广大乡村带来活力和生机,给广大村民带来了希冀和期待。

    二、乡村振兴方兴未艾

       在各方政策的强力支撑下,乡村基础设施建设如火如荼,教育和医疗备受关注,公共服务提高,民生保障,环境治理等让百姓的生活越来越美好,乡村振兴有了崭新的起点。

    (一)交通飞速发达,住房条件改观

    调查问卷中认为家乡变化最大的是村里道路变好变宽了的有71人,占82.56%;认为房子大了的有44人,占51.16%。南城近几年的发展区位优势明显,向莆铁路、两条高速(福银高速、济广高速)、三条国道(206国道、316国道、昌厦公路)交汇贯通,交通枢纽地位凸显。全县公路“村村通”已基本完成,调查的行政村中公路通达率达100%。新农村建设、旧房改造等惠民政策的实施,大大地改观了农村的交通和住房条件,5个村调查的人均住房面积达到35.8平方米。

    (二)教育更加重视,医疗配置齐全

    在调查中,认为家乡变化最大的体现在认为上学容易了的有20人,占23.26%;医疗方便了的有25人,占29.07%。从有关部门了解到,近几年来,各个乡镇的教学楼等设施逐步完善,教学设施和器材等不断更新,学?;肪炒笥懈墓?。乡镇卫生院配套设施大有改善,全县各村均建立了村卫生室,上学和就医比以前更方便。

    (三)公共服务不断提升,民生保障成绩显著

    近几年来,各项公共服务不断提升,惠民利民政策深入人心。调查的5个行政村,互联网普及率和行政村公路通达率已达到100%,卫生厕所改建率达83%。新型农村合作医疗参保17789人,占常住人口的89.13%;新农合报销比例也在逐年增加。城乡居民基本养老保险参保让老人们心有所安。据调查,当地农村60岁以上老人全部享有基本养老保险,每月80元。65岁以上老人乘坐公交免费。太平洋财产保险公司推出70岁以上老年人意外伤害政策性保险,由本人交1元钱,县财政配套6元,购买一年意外伤害保险,每人保险金额意外伤害(人员死亡/残疾)最高赔偿金20000元,意外伤害医疗最高赔偿金6000元。80岁以上老人享有高龄津贴60元,90岁以上老人享有高龄津贴120元,100岁以上老人享有县高龄津贴500元及省财政长寿补贴200元。

    (四)环境治理初见成效,产业脱贫对点衔接

    南城以山地、丘陵为主,可以概括为“七山半水两分田,半分道路与庄园”。是一个环境优美、土壤肥沃的鱼米之乡,这些年在经济发展过程中对环境造成了一定的伤害。强化工业污染防治,淘汰落后产能,加快产业结构调整,严把环境准入关;强化畜禽养殖污染防治,推行“畜—沼—果(蔬)”等生态循环种养模式,优化畜牧业区域布局;强化水产养殖污染防治,全面终止饮用水源、备用水源水库养殖承包合同;强化农村面源污染治理,推广沼气、合理调整施肥结构。全面整治农村环境,农村生活垃圾第三方治理完成招投标,中标公司已正式入驻,全部垃圾集中处理,农村环境大为改观。

    南城以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标,以优势特色产业为抓手,强化长效脱贫根本之策。一是实施中医药产业覆盖政策,采用“政府(合作社)+龙头企业+贫困户”、“龙头企业+贫困户”两种模式,帮助贫困户脱贫增收;通过流转土地种植中药材,提供岗位吸纳有劳动能力的贫困户就业,从中增加收入。二是以金融支撑全面推进“产业扶贫信贷通”。全面落实产业扶贫信贷通政策,深入推进小额信贷工作,加大对有劳动能力又有发展产业意愿的贫困户发展见效快、可持续的种养殖产业及其它产业的扶持力度,结对帮扶干部要上门上户帮助贫困户落实产业项目,引导贫困户办理贴息贷款手续。三是完善贫困村光伏扶贫政策。实现贫困村村级光伏发电扶贫全覆盖,提升贫困村自我发展能力,形成贫困村持续稳定增收新渠道。2017年,庄上村通过在上级的支持下完成了光伏扶贫项目,并成立了光伏发电合作社,每个贫困户家庭每人增加780元收入,增加了集体经济3万元。

    (五)现代农业蓬勃发展,新兴产业提档升级

    南城县以农业龙头企业山东安蔬农业科技有限公司为主体,负责现代农业示范园农业科普馆的运营,并投资18亿元在建昌镇黄家围村实施大棚生产种植蔬菜项目,核心基地设施大棚建设面积1000亩,预计10月份可建成,高标准农田推进快,在全面完成去年379万面高标准农田建设的基础上,今年又在新丰街、天井源、上唐等3个乡镇启动了492万亩的高标准农田建设,目前已进入招投标程序。农业结构调整优化,结合高标准农田建设,全力推进稻渔养殖模式,已推广稻鱼、稻虾、稻蛙综合种养面积7000亩。深入推进中药材产业扶贫,大力发展中药材种植,种植面积近3万亩。

    大力打造休闲旅游,乡村旅游。围绕一山一水抓旅游开发。成功收回洪门湖景区经营权,并加大旅游招商力度,就麻姑山、洪门湖开发拟打造集生态度假、儿童游乐、亲子采摘体验为特色的乡村旅游景点。

    三、乡村振兴道阻且长

    改革开放以来,人们对美好生活的需求,尤其是在城镇化进程推动下,农村大量人口往城市迁移,空心村比比皆是,农村留守人员稀少,仍以水稻种植,小规模养殖为主导产业。群众理念落后,新兴产业滞后等使得乡村振兴长路漫漫。

    一)乡村底子薄积弊多

    1、村民年龄偏大,文化程度较低。从问卷中来看,小于20岁的为0;20-35岁的18人,占20.93%;30-50岁的39人,占45.35%;50-60岁的15人,占17.44%;60岁以上的14人,占16.28%。未上过学的8人,占9.30%;小学33人,占38.37%;初中29人,占33.72%;高中或中专14人,占14.28%;大专及以上2人,占2.33%。

    我们调查的自然村大多为在村人数略多的村子,因为这样才能找到更多的人做调查问卷。据了解,当前农村空心村现象严重,整个村庄只有几个老人留守的村庄有不少,年轻人在家的很少。认为乡村振兴的关键是提高居民的文化教育素质的有18人,占20.93%。当问及是否知道党的十九大提出乡村振兴战略,知道和不知道的各占一半,其中知道的大多为文化程度较高的村民。

     2、乡风文明提升较慢,村民理事功能薄弱。从文化体育现状来看,调查的5个行政村中农民业余文化组织个数有3个村各有1个,体育健身场所个数有10个,平均每个行政村2个;图书室除路东村2个外,其他行政村各1个。据了解,大多数行政村农民业余文化组织参与人数不多,体育健身场所缺乏维护,图书室更是形同虚设。

     各村成立了“红白理事会”、“协商民事理事会”和“村务公开监督委员会”等3-4个理事会和委员会,成员由村干部、优秀党员代表和村民代表组成,有5-6个成员,但是在实际工作中,发挥效应不明显,在移风易俗、乡村文明提升中没有起到重要作用。如“红白理事会”对于村民红白喜事的操办基本上是不闻不问。乡村请客送礼次数频繁、数额巨大,给村民生活带来经济负担。近年来,尤其是聘礼数额不断攀升,办一场婚事下来,光聘金、购买礼物这些多的三十多万,少的十来万,而且前提是在县城要有一套房,这给村民带来很大压力。

    3、家乡观念淡薄,农村人口稀少

       2018年中央一号文件明确提出:“要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之”。人才被认为是乡村振兴的重要支撑。然而纵观广大乡村,随着人口老龄化加速和城镇化进程加快,越来越多的青壮年背井离乡进城务工,加上为了让小孩在城里接受更好的教育,大量村民迁移,人口老龄化、村庄空心化、家庭空巢化逐渐成为我国农村的典型特征?!盎夭蝗サ募蚁?!”成了许多人的感叹。这其中不乏各种客观存在和主观因素。

    (二)教育和医疗双重困扰

    虽然近几年国家对乡村教育和医疗尤为重视,然而乡村学校和村卫生室遭遇了相似的尴尬,一方面在硬件设施上有较大投入,新教学楼、新的医疗点如雨后春笋;另一方面,优秀的教师和医生不断外流,年轻的一代因为工作环境差,收入低,没有发展前途,生活不便利,能够愿意服务农村少之又少;再者,在为了让孩子受更好的教育目的和跟风以及偏见的带动下,家长选择让孩子在城里就读,病人选择在县城就医。在较偏远乡村的学校和医疗点,真可谓是人烟稀少,有的行政村教学点就只有一两个学生,但为了让每个学生能上学,让留守村民能看病,教学点和医疗点不能撤。教育和医疗的必须保障和资源的浪费似乎成了难以调和的矛盾。

    (三)现代主导产业发展缓慢

        从东港、花楼下、庄上、万坊和路东5个村的调查情况来看,基础条件薄弱:耕地面积11001亩,其中有效灌溉9637亩,占78.6%;通过验收的高标准农田面积的面积为零。农业组织偏少:专业大户13个;龙头企业4个;农民合作社5个;家庭农场和专业化市场化组织没有。特色产业单一:其中开展住宿餐饮的农户数和单位数只有路东村4个,花楼下村36个,因为花楼下村是城郊,食宿餐饮相对较多;开展网上销售农产品的农户只有路东村2户;农产品加工企业路东和花楼下村各2家。现代农业发展滞后:5个村只有路东村和万坊村各有现代水产养殖设施占地面积7亩和300亩。

    产业龙头带动效应不够明显。主导产业需要龙头企业“领舞”,龙头企业的强弱决定了产业竞争力的高低。近年来,南城县中医药产业招大引强、扶优扶强,但是到目前为止,还是缺乏规模大、带动力强的龙头企业。

    结构调整步伐不快。近年来,南城县致力于农业产业结构调整,柑橘、蔬菜、淮山、水果、中药材、稻渔等产业有所发展,但是全县农业结构调整比例只有21%,其中稻渔综合种养和中药材种植为10%,79%的耕地还是用来种植水稻,农业结构调整还有待于进一步优化。

    四)环境?;ひ馐侗∪?/span>

       在村民调查问卷中,认为乡村振兴的关键是优化居住生态环境的有14人,占14.28%。而选择“提高居民收入”38人,占比44.19%。相比之下选择生态环境的人少很多。近几年来的环境治理整顿力度加大,投入也大。农村环境也有所改观,但从村干部到村民都只是被动地在做这件事,有些人还认为把这些钱投入经济建设更适得其所。村民在农业生产及日常生活中,对环境?;さ闹匾匀鲜恫蛔?,没有从我做起、防微杜渐的意识。甚至还有个别单位和个人为一已之私对环境?;しㄖ萌糌栉?。

    四、乡村振兴行则将至

    “风潮汹涌,自当扬帆远航,任重道远,更需戮力同心?!毕绱逭裥嗽鹑沃卮?,任务艰巨,需要方方面面的合力打造,为9亿农民谋福祉。

    (一)摸清家底是因地施策的良方

    当前农村到底有多少常住人口,集体经济状况如何,产业实力怎样等等,摸清家底,找准“病因”,因地施策,才能更好地促进发展。有利于充分发挥专业合作社作用,想方设法增加农民收入;有利于做好发展规划,实现可持续发展,树立品牌意识;有利于高标准建设,加强基础设施和生态?;?;有利于加快农村医疗卫生设施建设,提高医疗保障;有利于转变基层组织工作重心,提升村级服务水平。

    二)人才建设是振兴乡村的发力点

    “士不可以不弘毅,任重而道远?!?以人才建设为乡村振兴的发力点,一是切实转变机关工作作风,增强工作主观能动性。鼓励各层干部,深入实际、走进农村,了解村情村况,透彻掌握实现乡村振兴的优势和不足,谋定而后动,合理规划乡村振兴之路。乡村振兴需要更多能够“沉下去”的基层干部,努力培养优秀乡村基层干部,发挥基层干部的重要作用。对能干事,干实事的干部予以宽松的政策平台,有效的激励机制。二是大力引进有志之士,“人尽其才”改革创新。鼓励和吸引城市各类人员返回并驻留乡村,为乡村振兴提供更多宝贵的人才资源。做任何事都离不开找到适合的人,得其人则兴,失其人则亡。如对各地自愿下乡人士,推行市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”,切实解决他们的安居及民生保障问题。

    三)产业兴旺是乡村繁荣的支撑点

    增强农产品有效供给能力。合理规划农业主要产区,建设粮食主要生产区、淮山主要生产区、中药材主要生产区,巩固粮食生产优势,发展中药材、水产等农产品生产。加强技术突破和技术集成推广,促进增产增效。

        着力突出新兴产业及龙头企业。围绕麻姑山、洪门湖旅游开发,采取规划、建设、运营为一体的模式,引进市场经营主体,培植新经济生态。全力以赴培育农业龙头,以龙头带配套、促集聚,推动产业链纵向链接、侧向配套,加快产业集群发展。2018年,南城县中药材基地共计种植中草药近3万亩,种植范围覆盖全县12个乡镇??梢劳小敖ú铩贝承в?,扶持百神昌诺、建洪中药饮片厂等中药材相关企业扩大生产规模,带动产、供、销同步发展,扩大企业和中药材品牌影响力,拉动乡村经济腾飞,筑牢乡村发展根基。

    四)优良环境是乡村发展的生命线

    习近平总书记指出:绿水青山就是金山银山。良好生态环境是最普惠的民生福祉,?;ど肪尘褪潜;ど?,是?;は绱宸⒄沟纳?,千万不能有重发展轻环境的思想。近年来,农村生态环境问题得到重视。但是,群众反映强烈的农村污染问题依然存在,解决农村环境污染的有效办法还在逐步探索。建立健全农业生态环境?;ぴ鹑沃?,加强问责监管,还需要强有力的措施保障执行,需要解决农村、农业污染的规划、方案和时间表。必须有效控制农业污染。转化农业生产经营模式,降低对农药、化肥和土壤有机元素的依赖程度,减少农药残余积累,推进改良土壤、测土施肥等工作的有效开展,制止各种破坏耕地行为发生;对投入药物、非有机饲料产生的渔业污染加强监管力度;减轻畜牧业的污染,增建病死动物的无害化处理场所及设施,对农村乱扔病死动物破坏环境的行为予以严厉打击,避免疫病发生的风险;大力开展农村“厕所革命”,实现农村无害化卫生厕所全覆盖;推进全县域封山育林,创建一批生态乡镇。深入开展“净空、净水、净土”行动,把生态优势作为我们的金字招牌,不断加以巩固和提升。蓝天白云,绿水青山永远是人们心中的向往。

    (五)乡风文明是美好乡村的灵魂

        管子曰:“万民乡风,旦暮利之?!?/span> 乡风是维系中华民族文化基因的重要纽带,是传承中华优秀文化的重要载体,更是标榜中华民族、实现中华民族伟大复兴的重要标志。在乡村振兴中应该传承尊老爱幼、勤劳善良的优良传统,发扬奋力进取、有作为、有担当的时代新风尚。全面提高村民素质,积极引导广大群众参与到乡村振兴的洪流中。一是树立现有的学习标本。如洪门镇红岭村的沅头港小组历来有孝敬老人的优良传统,一旦有人破坏这个传统,会受到全村村民的遣责,使得优良传统代代相传。在推行乡村文明中可以把沅头港作为标本加大宣传力度,扩大影响。二是挖掘乡村建设中的楷模。对新时代为乡村振兴出力的单位和个人多加以宣传,该奖励的奖励,该表扬的表扬,让全社会助推“乡风文明”的内涵之美。

     


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